项目招投标与采购管理

Introduction

       项目管理是一个管理学分支的学科，指在项目活动中运用专门的知识、技能、工具和方法，使项目能够在有限资源限定条件下，实现或超过设定的需求和期望。对于政府采购方式的公开招标投标管理的研究是有重要的理论意义的。自我国引进招投标法律制度到经济领域，我国招投标法律制度为我国经济的快速发展做出了重要贡献。招标投标，是指“招标者提出货物、服务和工程等要求，并邀请投标企业参与投标并按规定程序进行选择中标企业的一种有效的市场交易行为”。招标采购方式是一种公平民主的方式，在政府采购中广泛应用。我国大多政府投资项目采用“自建自管”招标采购方式管理政府项目，此种方式存在许多不可克服的弊端。发达国家和地区将政府投资项目列为政府采购的一部分，采取设立专门机构、加强政府监管、承包商准入、特殊合同条件、工程担保等制度管理政府项目。北京市对政府投资项目招标采购模式进行了试点和探索，提出事业单位型和企业型政府投资项目招标采购管理模式。政府采购中鼓励的招标方式实际上就是竞争性的招标方式，根据竞争性招标方式和政府采购的竞争性原则、公平原则、公正原则，本书研究项目的招标投标和采购管理，因此有着重要的理论意义。

       政府采购管理模式虽然没有一成不变的固定范式，但其模式的选择与创新，必须与现实国情相结合，特别在数字经济时代，随着网络技术的快速发展和采购规模的不断增大，采购人的个性化需求更加宽泛，各利益相关者之间的利益冲突更加突显，这迫切要求创新管理模式予以解决。为了保证供应商的选择、服务过程和评价的客观性、公正性、科学性，对供应商在服务过程中进行有效控制，不断提高供应商的整体素质，对合格供应商实行评审准入管理。
       我国政府和企业应该把招投标制度作为政府采购最主要的采购方式，进一步完善招投标制度。加强宣传、及时披露，保证招标程序的透明化程序化；加强供应商重点资质的审查，建立健全供应商库制度，通过信息化手段提高对供应商管理的效率和透明度；根据工程实际合理选择评标方法和评标标准，尽力避免普遍套用综合评分法和最低评标价法的做法；通过建立“奖惩分明、管理严格、加强教育、反映及时”的评标专家管理机制，加强对评标专家的管理。

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Author(s) Information

季宇（1973-），男，汉族，籍贯辽宁海城。现为大连交通大学招标采购中心主任，副研究员，主要从事招标采购管理与研究工作。曾主持或参加多项相关研究工作，同时发表政府采购相关论文若干，获得专利一项。

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